تقرير المخطط الجماعي للتنمية
محور
الحكامة المحلية
دليل
استجواب الجماعة
الإقليــــــــــــــــــم : شفشاون
اسم
الجماعــــــــة :بني رزين
التاريـــــــــــــــــخ :04 يوليوز 2012
الشخص
المستجوب :أحمد أيثونة
صفتــــــــــــــــــــه :رئيس المجلس القروي
*التنظيم
الإداري للجماعة:
الهيكل
التنظيمي: هل هو ملائم للأنشطة والخدمات التي تقوم بها الجماعة؟.
-على
العموم فالهيكل التنظيمي ملائم نسبيا للأنشطة والخدمات المقدمة رغم عدم التوازن في
توزيع الموظفين على المكاتب الإدارية.
*الموارد
البشرية:
ما هو
تقييمكم للموارد البشرية على مستوى جماعتكم وهل أنتم بحاجة إلى كفاءات وتخصصات
معينة؟
-الموارد
البشرية بالجماعة ينقصها التأطير من جهة ومن جهة ثانية، الجماعة بحاجة إلى كفاءات
تخصصات تقنية لتلبية الحاجيات في ميدان تدبير المشاريع والصفقات ومشاريع التنمية
البشرية.
ما هو
تقييكم لأنواع التكوينات التي استفاد منها المنتخبون والموظفون خلال الفترة
الممتدة بين 2010/2012
المنتخبون:
-
بالنسبة للمنتخبين فلم يخضع أي مستشار جماعي
لعملية التكوين باستثناء رئيس المجلس الذي يحضر لقاءات تواصلية وندوات تتعلق
بالجهوية والتنمية المحلية.
الموظفون:
-
بالنسبة للموظفين فعدد قليل منهم استفاد من
التكوين في السنتين الأخيرتين خاصة على مستوى تدبير مشاريع المبادرة الوطنية
للتنمية المحلية.
ما هي
أنواع التكوينات التي يرغب المنتخبون والموظفون الإستفادة منها؟
المنتخبون:
-
المواضيع المتعلقة بمهام المنتخبين ومسؤولياتهم
مثل:
-
-الميثاق
الجماعي
-
-تسيير الشأن المحلي
الموظفون:
-المواضيع
المتعلقة بالمالية المحلية والصفقات وتسيير الموظفين مثل:
-
الصفقات العمومية للجماعات المحلية
-
تسيير شؤون الموظفين.
-
مالية الجماعات المحلية.
ما
هو تقييمكم لعمل اللجان الدائمة؟ وهل هي في حاجة إلى دعم من نوع ما؟
-
يقتصر عمل اللجان بالخصوص على لجنة التخطيط
والشؤون الإقتصادية والمالية والميزانية التي تقوم بإعداد تقرير عن مسودة
الميزانية والحساب الإداري وعرضه على المجلس، بينما اللجان الأخرى غير مفعلة
بالشكل المطلوب.
بالنسبة
لكم ما هي القيمة المضافة للجنة تكافؤ الفرص والمساوات؟
-
لجنة المساواة وتكافؤ الفرص هي لجنة استشارية
أحدتث بموجب المادة 14 من الميثاق الجماعي المعدل، وقد أحدتث هذه اللجنة بالمجلس
الجماعي لكنها غير فاعلة بسبب ضعف أنشطة الجمعيات المحلية القليلة أصلا بتراب
الجماعة.
*المعدات
والآليات:
ما هو
تقييمكم للمعدات التي تتوفرون عليها في الجماعة، هل هي كافية لتسيير شؤون الجماعة؟
وما هو
احتياجكم على مستوى:
دار
الجماعة(الفضاء الإداري):-ضرورة تجديد البناية الإدارية لدار الجماعة بسبب تقادمها
-تجهيزات
ولوازم المكاتب: متوفرة بالشكل المطلوب
-الآليات
والوسائل اللوجيستيكية: تتوفر الجماعة على سيارة جماعية وسيارة الإسعاف وشاحنة
لنقل النفايات الصلبة.
الموارد
المعلوماتية: الأجهزة المعلوماتية متوفرة وينقص الربط بالأنتيرنيت.
المواد
المالية:
ما
هو تقييمكم للموارد المالية للجماعة وطرق استعمالها؟
-
تعتمد الموارد المالية للجماعة على حصتها من الضؤيبة على القيمة المضافة TVA بنسبة 77% بحيث يسجل هنا ضعف الموارد الذاتية والتي تعتمد بالخصوص على
مداخيل السوق الأسبوعي والممتلكات الجماعية وغيرها والمحدودة في 17% .
ما
هو تقييمكم للقدرة على الإستخلاص؟ (تحليل الفرق بين المداخيل والواجبات تحصيلها
والمداخل المحصلة)
-
يلاحظ من خلال تحليل ميزانية الجماعة أن مداخيل الجماعة والمشكلة بنسبة كبيرة من
الضريبة على القيمة المضافة تكفي فقط لسد الحاجيات الضرورية خاصة على مستوى
التسيير (تأدية أجور وتعويضات الموظفين) والباقي يتم إنفاقه في أمور التسيير
الإداري بينما تشكل نفقات التجهيز والتس تشكل النفقات المخصصة للبنيات التحتية
الحصة الكبرى حيث تم تعميم الشبكة الكهربائية على مختلف دواوير الجماعة.
ما
هو تقييمكم للقدرة على الإقتراض؟.
-
بعد الإكراهات التي عرفتها ميزانية الجماعة من
خلال تسديد حصتها من برنامج الكهربة القروية الشامل، لم تكن الجماعة قادرة على
المبادرة إلى الإقتراض حتى لاتكلف ميزانية الجماعة بتحملات هي في غنى عنها.
ما
هو تقييمكم لكلفة الخدمات العامة التي تقدمها الجماعة؟
(جمع النفايات،
الإنارة العمومية، شبكة الماء الصالح للشرب، شبكة الكهرباء...)
-
بالنسبة للربط بالشبكة الكهربائية فالجماعة قامت
بتسديد جميع الأقساط السنوية التي في ذمتها لفائدة المكتب الوطني للكهرباء في إطار
البرنامج الشامل للكهربة القروية وحققت نسبة تفوق 90% من الكهرباء القروية بتراب الجماعة ، كما أن الإنارة العمومية يتم
تسديد فاتورتها من الميزانية الجماعية، وبالنسبة لجمع النفايات فالجماعة هي التي
تقوم بتدبير هذا المرفق وتتوفر على شاحنة كبيرة لجمع النفايات وستتة أعوان جماعيين
مكلفين بجمع النفايات، غير أن الإشكال المطروح يتعلق بمطرح النفايات الذي يتواجد
بمكان غير ملائم، أما مرفق الماء الصالح للشؤب فهو مسير من طرف المكتب الوطني
للماء الصالح للشرب..
ماهي
الطرق المتاحة لتحسين القدرات المالية للجماعة؟
-
ضرورة البحث عن موارد جديدة لدعم مداخيل الجماعة
عن طريق إحداث وعاءات ضريبية جديدة تتلاءم مع القانون رقم 06/47 المتعلق بجبايات
الجماعات المحلية، والعمل على تجديد عقود كراء الممتلكات الجماعية وإلزام الملزمين
على أداء ما بذمتهم لفائدة الجماعة.
-
*التواصل والشراكات:
ما
هو تقييمكم للطريقة التي يتم بها تداول المعلومة على المستوى الداخلي والخارجي
للجماعة؟
-
-على المستوى الداخلي: طرق تداول المعلومات بين
المنتخبين والأقسام والموظفين(الدوريات، القرارات، المقررات...)
-
على مستوى المنتخبين فجميع المقررات المتخدة من
طرف المجلس يتم التذكير بها في الدورة الموالية للمجلس للإحاطة علما، أما بالنسبة
للموظفين فالمعلومات والدوريات تبقى في متناولهم كلما اقتضت الضرورة ذلك.
-
-على
المستوى الخارجي: مع المرتفقين، المجتمع المدني، الفاعلين الإقتصاديين...
-
يتم ذلك عن طريق الإعلان والنشر الداخلي (اللوحة
الخاصة بالإعلانات) أو عن طريق الإستدعاء إن اقتضى الأمر ذلك.
من
هم أنواع الشركاء الذين تتعاملون معهم؟ وما هو تقييمكم للشراكات التي قمتم بها
سابقا؟.
-
-أنواع الشراكات:
-
أهم أنواع الشراكات المبرمة من طرف الجماعة تتعلق
ب اتفاقيات الشراكة حول إنجاز الكهربة القروية مع (م. و. ك) وإنجاز البرنامج
الوطني التاني للطرق القروية مع وزارة التجهيز، تأهيل المؤسسات التعليمية مع وزارة
التربية الوطنية، إنجاز وتجهيز منشآت تزويد المركز بالماء الشروب مع (م.و.م.ص.ش)
أما الشراكات مع الهيآت ومؤسسات المجتمع المدني فلم يتم ‘نجازها لحد الآن.
-
-تقييم
للشراكات:
-
أغلب هذه الشراكات تم إنجازها غير أن هناك بعض
الشراكات مع مندوبيتي الصحة والتعليم لم يتم تفعيلها بالشكل المطلوب.
ما
هي الإستراتيجيات المتبعة لتشجيع الشراكة؟
-
عن طريق إعداد مخطط جماعي متكامل وواضح الأهداف
والمضامين يمكن تقديمه كوثيقة مرجعية لإقناع المؤسسات والفاعلين التنمويين لعقد
شراكات ناجعة وفعالة.
ما
تقييمكم للأنشطة البنجمعاتية (مجموعة الجماعات).؟
-
بالنيبة لمجموعة الجماعات (التعاون) فالجماعة تساهم
بنسبة 5%
من حصتها من الضريبة على القيمة المضافة ، وتستفيد سنويا من حصتها من أشغال فتح
المسالك وصيانتها بمختلف دواوير الجماعة.
أما الأنشطة مع جماعات أخرى فلم يتم إنجازها لح
